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        湖南省財政廳:扶持村級集體經濟發展成效顯著
        2018-07-18 08:54:05 來源:集團辦公室 訪問量:

          發展壯大村級集體經濟,是鞏固農村集體所有制、促進現代農業發展、實現農民共同富裕和完善鄉村治理機制的有效途徑,也是深化農村綜合改革的重要內容。自2017年起,中央財政安排資金支持湖南省扶持村級集體經濟發展,取得顯著成效。

          一、多措并舉,壯大村級集體經濟實力

          湖南省以增強村級集體經濟實力、帶動農民增收致富為目標,以農村集體資產、資源、資金有效利用為手段,探索創新集體經濟實現形式、管理機制及財政扶持模式,增強村集體自我保障、自我服務、自我發展能力。

          1、明確試點思路,以點帶面促發展。湖南省在前期摸底的基礎上,積極研究破解集體經濟發展難題,確定了試點工作的具體思路。一是在當前村級集體經濟普遍薄弱的情況下,通過重點示范,以點帶面,加快發展;二是在村級集體經濟發展體制機制不活、發展動力不足的情況下,通過制度創新釋放發展活力;三是在農民組織化程度低、難以應對千變萬化大市場的情況下,著力培育支撐村級集體經濟發展的市場主體和帶頭人。

          2、精心組織實施,有序推進重實效。制定下發了《關于開展扶持村級集體經濟發展試點的通知》,明確了試點目標、基本原則、主要內容和工作步驟,建立了財政部門牽頭負責、農村綜改部門具體組織、相關部門密切配合的工作機制。采取縣級申報、省級審核、競爭立項的方式確定試點單位,遴選村支兩委凝聚力較強、資源條件較好、發展潛力較大的村,發揮示范帶動作用。同時建立考核評價體系,加強績效管理,并對成效顯著的7個縣市給予了表彰獎勵。

          3、突出改革創新,轉換機制增活力。以農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革為契機,改變過去單純出租資產資源的簡單模式,以股權為紐帶,通過領辦、創辦、合辦各種經營實體,實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。例如,寧鄉縣鵲山村引導成立土地合作社,將全村4205畝農田經營權集中到土地合作社。村集體、土地合作社和5個農民專業合作社按照30%、20%、50%的股份合作成立公司。公司租賃合作社全部土地,劃片分租給職業農民經營,并通過提供農資、農技、農機作業等社會化服務,延伸發展二、三產業獲取利潤,按股分紅。農民每年不僅獲得300元/畝的保底租金,還可以分享公司紅利,實現了收入穩定增長。

          4、積極扶持引導,綜合施策聚合力。一是加大財政資金扶持力度。湖南省積極引導市縣加大投入,并明確資金主要用于集體項目資本金投入,入股農民專業合作組織,鼓勵土地流轉,發展為農服務、物業經營等,幫助破解村集體經濟發展“第一桶金”難題。探索財政資金作為村集體股權的政策措施,對單個項目扶持規模在50萬元以上的農業生產發展類和激勵類資金,50%作為村集體經濟股金,入股農業經營主體,獲取分紅。二是在土地、金融等綜合配套政策上給予支持。規定年度新增建設用地指標的5%用于新農村建設,并優先安排村集體物業用地。在長沙縣、瀏陽市等地開展農村集體經營性建設用地入市改革,支持出讓、租賃、作價出資(入股)。設立村集體經濟專項信貸支持資金,探索集體資源使用權抵押融資等。

          二、注重長效,建立健全村級集體經濟發展機制

          湖南省注重建立健全村級集體經濟發展長效機制,圍繞制度創新,在集體經濟管理機制、經營機制、利益分配機制等方面進行了有益探索。

          1、加強村集體資產管理和監督。一是健全集體資產管理制度。以縣為單位,開展村集體資產、資源、資金“三資”清理登記,建立農村集體資產信息報表制度。推行村級重大決策“四議兩公開一監督”機制,規范集體資產民主管理。在集體經營項目、投資入股、收益分配等方面,村民全程參與決策和監督。二是創新農村產權交易制度。完善縣鄉村“三資”交易平臺體系,引導資產資源流轉進入交易平臺,通過拍賣、招投標、網絡競價等方式,實現農村集體“三資”保值增值,保障集體經濟組織成員權利。

          2、創新村集體經營模式。一是獨資經營。通過村委會直接投資興辦企業,創收村級集體經濟,并實行政企分開,村委會不直接參與企業經營,由村務監督委員會履行監督職能。如桃江縣鸕鶿灣村委投資95萬元,利用村集體土地5畝,建成竹筍加工廠,帶動發展24個鮮竹加工點,年加工生產能力120萬斤。二是股份合作。通過股份合作經營,明晰各經濟主體之間的責、權、利關系,有利于健全治理結構,形成適應市場經濟要求的村集體資產運營機制、管理機制和分配機制,提高管理水平和經濟效益。股份合作正日益成為村集體經濟主要的實現形式。

          3、完善利益分配方式。合理確定利益分配比例是調動村民共同參與發展集體經濟的關鍵所在。分紅比例不合理,農民的土地就難以實現流轉,比例過高損傷集體利益,過低則損害農民利益。為統籌兼顧各方利益,試點縣市探索了入社(土地合作社)有租金、就業獲薪金、效益分紅股份金、養老追加保險金等多種分配方式,村集體留存收益用于產業投入和公益事業,實現村級可持續發展。

          4、探索法人治理機制。新的《民法總則》賦予了農村集體經濟組織法人地位,將為村級集體經濟發展創造更有利條件。資興市作為全國集體資產股份權能改革試點縣,通過村集體經營性資產股份合作,成立具有獨立法人資格的村集體資產股份合作社。如該市嶺腳村集體資產股份合作社,將集體經營性資產量化為等額股份,集體股40%,成員股60%,按人頭分配到集體成員,并發放股權證書,作為成員身份證明和利益分配依據。

          三、成效顯著,為村級集體經濟發展壯大積累了寶貴經驗

          隨著試點工作的穩步推進,各方面成效已逐步顯現。一是農村經濟水平提升。通過開展股份合作,搞活經營機制,在村集體、合作社、企業和農戶之間建立了緊密利益聯結,引導土地整體流轉,優化資產資源配置,帶動社會資本投入,提高了農村經濟規?;?、組織化程度,促進了農業生產發展和一二三產業融合。二是村集體經濟實力顯著增強。經過試點,湖南省不僅涌現了長沙縣潯龍河村、攸縣羅家坪村、岳陽縣張谷英村、祁陽縣八尺村、漣源市石門村等特色產業初具規模、經營性收入超過30萬元的集體經濟強村,不少貧困村也一舉“摘帽”,集體經濟實現了較快發展。三是鄉村治理更加有序。村集體經濟發展壯大,既帶動了農民增收致富,又提升了村級公共服務供給能力,完善了股份合作、民主管理機制,村支兩委的凝聚力和戰斗力增強,農民群眾獲得感、幸福感提升,為農村社會長治久安奠定了良好基礎。

          目前,湖南省試點探索的很多集體經濟發展模式,已在全省更大范圍內進行了推廣,為湖南省推動鄉村振興注入了活力與動力,為推動我國村級集體經濟發展開拓了思路、積累了經驗。

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